乐鱼体育生态保护政策落实][大气污染防治]关于印发《嘉兴市2021年环境空气质量巩固提升行动暨清新空气示范区建设实施方案》的通知，推进清新空气示范区建设，持续改善环境空气质量，以良好城市环境助推嘉兴高质量发展，以优异生态环境质量献礼建党百年，现将《嘉兴市2021年环境空气质量巩固提升行动暨清新空气示范区建设实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　为巩固打赢蓝天保卫战三年行动成果，深入实施细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）“双控双减”，推进清新空气示范区建设，持续改善环境空气质量，以良好城市环境助推嘉兴高质量发展，以优异生态环境质量献礼建党百年，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《浙江省大气污染防治条例》《浙江省2021年环境空气质量巩固提升行动暨清新空气示范区建设实施方案》相关要求，制定本实施方案。

　　以习生态文明思想为指导，贯彻落实十九届五中全会、省委十四届八次全会和中央、省委经济工作会议精神，坚持方向不变、力度不减，狠抓源头治理、系统治理和整体治理，坚持精准治污、科学治污、依法治污，大力开展清新空气示范区建设，着力调整产业、能源、交通运输结构，强化减污和降碳协同推进、PM2.5和O3协同控制、挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOx）协同减排、环杭州湾区域协同共治，实施新一轮VOCs、柴油货车、工业炉窑、城乡面源综合治理，全力打好夏秋季O3和秋冬季PM2.5专项攻坚战，坚决打赢“十四五”治气开局战，不断擦亮嘉兴生态底色。

　　2021年，努力保持全市环境空气质量总体稳定并争取有所改善，嘉兴市区PM2.5平均浓度达到31微克/立方米，力争达到30微克/立方米，全面完成《嘉兴市臭氧污染防治三年攻坚行动方案（2021-2023年）》年度任务，有效遏制O3污染；嘉兴市区空气质量优良天数比率达到84%，力争达到85%，全市空气质量优良天数比率达到88%以上；巩固县级以上城市全面消除重污染天气成果，努力减少中度污染天数；完成上级下达的NOx和VOCs年度减排任务；累计60%以上的县级城市建成清新空气示范区。

　　1.推动产业绿色转型。落实“三线一单”生态环境分区管控要求，积极推进产业布局优化调整，加快推进我市钢铁、铸造、有色、石化、化工、建材、制药、印染、工业涂装、包装印刷、制革等制造业企业技术改造和绿色转型升级，推动不符合产业发展政策、存在重大安全环保隐患且不具备整治条件的化工企业关闭或搬迁至合规化工园区。在电力、钢铁、建材等行业开展减污降碳协同治理。严格常态化执法和强制性标准实施，依法淘汰能耗、环保、安全、技术等达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能。按照工业产品生态设计和绿色制造研发应用，在重点行业推进先进、适用的绿色低碳生产技术和装备。培育绿色示范工厂25家，推动园区综合能源供应服务。启动低碳工业园区建设。启动“清新园区”建设，推动新一轮省重点工业园区大气污染综合治理工作。（市发展改革委、市经信局、市生态环境局、市应急管理局、市市场监管局按职责负责，各县（市、区）负责落实。以下均需各县（市、区）落实，不再列出）

　　2.严控“两高”行业产能。严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准和《产业结构调整指导目录》。严禁新增钢铁、焦化、铸造、水泥和平板玻璃等产能。严格执行钢铁、水泥、平板玻璃、铸造等行业产能置换实施办法和高耗能、高污染、资源型行业准入条件。开展碳排放评价试点，严把建设项目准入关，落实建设项目大气污染物排放总量替代，对新、改、扩建VOCs产生量超过10吨项目加强监管。（市经信局、市发展改革委、市生态环境局牵头，市应急管理局、市市场监管局等参与）

　　3.深化涉气企业集群整治。深入开展涉气企业集群（同一乡镇及毗邻乡镇交界处同行业企业超过10家的认定为企业集群）排查，对存在突出问题的企业集群制定整改方案，逐一建立管理台账，做到措施精准、时限明确。2021年底前，完成4个涉VOCs产业集群综合整治。推进块状特色经济提升行动，高水平建设产业创新服务综合体，新建小微企业园20个，积极探索小微企业园区废气治理。（市生态环境局、市经信局牵头，市发展改革委、市自然资源和规划局、市市场监管局等参与）

　　4.控制煤炭消费总量。加强能源消费总量和能源消费强度双控，进一步优化能源结构，煤炭消费总量控制完成上级下达的目标任务。严控新增耗煤项目，新、改、扩建项目实施煤炭减量替代。禁止建设企业燃煤自备电厂。按照煤炭集中利用、清洁利用的原则，压减非电行业燃煤消费量。推进30万千瓦及以上热电联产机组供热半径15公里范围内燃煤锅炉和低效燃煤小热电关停整合。加快纯凝机组、热电联产机组技术改造和供热管网建设，充分释放和提高供热能力。在保障电力系统安全稳定运行的前提下，将清洁电力比重提高至8%。（市发展改革委、市经信局、市生态环境局按职责负责）

　　5.加快推进清洁能源替代。推进天然气管网互联互通和储气能力建设，增强天然气供应保障能力，全市天然气消费量达到16.5亿立方米。按照宜气则气、宜电则电的原则，加快现有燃煤设施天然气和电能替代步伐。大力发展可再生能源和氢能，鼓励建设风能、海洋能、太阳能、生物质能、潮汐能等新能源项目，有效降低煤电装机比重，非化石能源占一次能源比重完成省下达目标。继续探索嘉兴电厂、秦山核电和有条件的热电企业开展集中供热、供压缩空气新模式试点。（市发展改革委牵头，市财政局、市建设局等参与）

　　6.开展锅炉综合整治。巩固“禁燃区”建设成果，不定期开展“回头看”工作，进一步推动35蒸吨/小时以下燃煤锅炉淘汰。全面完成1蒸吨/小时以上用于工业生产的燃气锅炉低氮改造，鼓励民用和1蒸吨/小时以下工业燃气锅炉实施低氮改造。进一步推动城市建成区生物质锅炉实施超低排放改造或淘汰。（市发展改革委、市市场监管局、市生态环境局牵头，市经信局、市财政局等参与）

　　7.调整优化运力结构。配合上级完善集疏运体系，大力提升铁路水路货运量，推进港口大宗货物“公转水”。鼓励发展联合运输、专线运输、全程运输模式。推进嘉兴海河联运枢纽示范工程等“141”示范工程建设。加快多式联运枢纽和海陆联运通道建设。继续提升铁路货运比例，推进江海直达运输，继续提升铁路和水路货运量占货运总量的比例。推动发展绿色货运，加快推进集装箱多式联运，建成一批城市绿色货运配送示范项目。（市发展改革委、市交通运输局牵头，市财政局、中国铁路上海局集团有限公司杭州货运中心嘉兴经营部、嘉兴海事局、市邮政管理局等参与）

　　8.加快车船结构升级。大力推广使用新能源机动车、船舶，完善相关配套基础设施建设。继续推进城市建成区新增和更新的巡游出租、公交、环卫、邮政、城市物流配送、货运车辆以及县际客运车辆使用新能源汽车，新增和更新清洁能源公交车220辆、出租车65辆，新增及更新的巡游出租车中清洁能源或新能源汽车比例不低于85%，新增或更新的公交、物流配送等车辆中新能源汽车比例不低于80%，新增及更新的环卫、城市邮政车辆中新能源汽车比例不低于10%。鼓励旅游景区使用新能源汽车。港口、机场、铁路货场、工矿企业等新增或更换场（厂）内作业车辆除特种车辆外应当使用新能源车。全市累计建成充电（加气）站130座、充电桩2400个。（市交通运输局、市发展改革委、市建设局牵头，市财政局、市邮政管理局、市市场监管局、市文化广电旅游局乐鱼体育、中国铁路上海局集团有限公司杭州货运中心嘉兴经营部、嘉服集团、嘉通集团等参与）有序推进有轨电车建设，完善全域轨道交通网络结构。（市发展改革委牵头，嘉通集团、嘉兴铁投集团等配合）自2021年7月1日起，所有生产、进口、销售和注册登记的重型柴油车和燃气车应符合《重型柴油车污染物排放限值及测量方法（中国第六阶段）》（GB17691-2018）中的6a阶段标准。（市生态环境局、市经信局、市公安局、市市场监管局牵头，市交通运输局等参与）持续淘汰国三及以下柴油货车，完成淘汰营运柴油货车773辆以上。（市交通运输局牵头，市公安局、市财政局、市经信局、市生态环境局、市商务局等参与）

　　9.提升燃油品质。保持储油库、加油站油品质量抽查力度，实施运输船舶燃油质量监管，内河运输船舶燃油质量抽检频次不低于8次/万艘次、合规率提升至85%以上。严厉打击黑加油站点和无合法来源证明成品油、流动加油车及销售不合格油品行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。继续开展企业自备油库油品质量检查和不合格油品溯源工作乐鱼体育。（市市场监管局、市交通运输局、市生态环境局牵头，市商务局、市公安局、市应急管理局、嘉兴海事局、中石化嘉兴石油分公司、中石油嘉兴分公司等参与）

　　10.加强VOCs综合治理。落实“十四五”VOCs治理专项方案，推进石化、化工、工业涂装、包装印刷乐鱼体育、油品储运销、合成革、纺织印染、制鞋、化纤等重点行业深度治理。注重源头控制，落实鼓励低VOCs源头替代综合激励政策，推动包装印刷行业产品设计VOCs减量化，在工业涂装行业全面推广低VOCs源头替代，实施工业涂装、印刷包装等重点行业源头替代项目125个。加强过程控制，优先采用密闭设备、在密闭空间中操作或采用全密闭集气罩收集方式；在石化、化工、化纤、合成革等行业全面开展泄漏检测与修复（LDAR），加强对LDAR检测机构监管，推进2个县（市、区）开展LDAR数字化管理；开展储罐综合治理、污水逸散有机废气专项治理。提升末端处理效率，逐步淘汰采用低温等离子、光催化、光氧化等单一低效处理设施，积极推进建设规范高效处理设施。对达不到要求的VOCs治理设施进行梳理并更换或升级改造，确保实现达标排放，实施改造项目100个。推动取消废气排放系统旁路，因安全生产等原因必须保留的，应将保留旁路清单报当地生态环境部门；旁路在非紧急情况下保持关闭，并通过铅封、安装自动监控设施、流量计等方式加强监管。积极推进工业园区和产业集群VOCs集中喷涂、溶剂集中回收、活性炭集中再生等“绿岛”建设。推进储油库油气回收深度治理，提高油气回收率；进一步推进年销售汽油量大于5000吨的加油站安装油气回收监控设备并与生态环境部门联网；开展加油车油气回收系统检查，确保正常运行。（市生态环境局牵头，市经信局、市市场监管局、嘉兴市税务局、中石化嘉兴石油分公司、中石油嘉兴分公司等参与）

　　11.加强柴油货车、非道路移动机械和船舶排气治理。健全完善生态环境部门检测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的监管模式，强化多部门联合执法和协同监管。完善落实汽车排放检验与维护（I/M）制度，全市累计建成汽车尾气排放治理维护站（M站）50家以上，推进首检超标排放车辆“凭单（M站维修记录单）复检”，实现全市闭环管理。（市生态环境局、市公安局、市交通运输局按职责负责）加强非道路移动机械污染防治，依法实施编码登记和使用管理制度，探索实施销售环节编码登记。2021年6月底前，各县（市）全部完成禁止高排放非道路移动机械使用区域划定。（市生态环境局负责）加大非道路移动机械深度治理和淘汰更新力度，对56千瓦以上的国二和国三工程机械、建筑、市政施工、交通工程机械和场内机械开展尾气达标治理；完成港口、机场和企业等场内56千瓦以下中小功率机械新能源或清洁能源替代180台。（市生态环境局、市交通运输局、市建设局、市市场监管局按职责负责，嘉服集团等参与）推动港口船舶污染防治，深化船舶排放控制区和绿色港口建设，依法督促靠港船舶使用岸电，完成20套岸电建设任务，岸电使用量同比增加20%以上；探索推进船舶加装尾气治理设施；内河应采取禁限航等措施，限制高排放船舶使用，加快淘汰高污染、高耗能的客船和老旧运输船舶，除应急救助船舶外，鼓励公务和短途客运船舶使用清洁能源。（市交通运输局、嘉兴海事局牵头，市生态环境局、市发展改革委、市财政局等参与）积极探索城市建成区重点区域内禁摩等措施。（市公安局牵头，市生态环境局等参与）

　　12.加强工业炉窑整治。全面巩固钢铁行业超低排放改造成果，短流程钢铁企业全面完成评估监测。全面实施水泥行业超低排放改造，完成有组织排放控制（达到阶段性超低排放水平）和无组织排放控制改造，水泥（熟料）制造企业（生产线家，独立粉磨站完成11家。对以煤、石油焦、渣油、重油、煤焦油、生物质等为燃料的工业炉窑，加快使用清洁能源以及利用工厂余热、电厂热力等进行替代。加快推动铸造等行业冲天炉（10吨/小时及以下）改为电炉。推进玻璃企业取消烟气旁路或建设备用烟气处理设施。深化玻璃、石灰、铸造等行业有组织排放治理，进一步排查工业炉窑领域物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程的无组织排放薄弱环节，开展深度治理。（市生态环境局牵头，市发展改革委、市经信局等参与）

　　加强城乡面源综合治理。严格落实建筑工地、拆房工地、道路施工工地等“七个百分之百”扬尘防控长效机制，加强自动冲洗、自动喷淋、雾炮、洒水等扬尘防控作业，建立健全建筑工地扬尘在线监测与联网平台建设。督促建设单位将防治扬尘污染的费用列入工程造价，落实施工单位扬尘防控责任。（市建设局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、嘉兴市税务局按职责负责）加强港口码头扬尘综合管控，推进港口大型煤炭和矿石码头堆场、干散货码头物料堆放场所防风抑尘设施建设。（市交通运输局、市生态环境局按职责负责）全面落实城市道路保洁质量标准，大力提升环卫机械作业化水平，加强各类道路清扫保洁与雾炮车、洒水车联合扬尘防控精细化作业。（市建设局牵头）推进城市建成区道路扬尘在线监测设施建设，建成道路扬尘自动监测点位40个并联网，对县级城市继续实施PM10监测考核。（市生态环境局牵头，市建设局参与）加强绿色矿山建设，将露天矿山粉尘防治情况纳入“双随机”监管，探索矿山粉尘在线实时监测系统建设，部署开展绿色矿山建设质量再提升行动。（市自然资源和规划局牵头）加强秸秆综合利用，全市秸秆综合利用率达到95%以上，进一步优化秸秆利用结构。（市农业农村局牵头）加强生态环境、综合执法和农业农村部门联动，建立健全露天禁烧工作机制，在夏收和秋收阶段开展禁烧专项巡查，落实镇（街道）制止露天焚烧的法定责任；以高速、高铁沿线和机场周边为重点，建成覆盖全市的60个高空瞭望视频监控点，实现精准发现、即时推送、快速处置的闭环管理。（市生态环境局、市农业农村局、市综合执法局按职责负责）

　　强化消耗臭氧层物质（ODS）管理。健全完善ODS管理工作机制，加强管理、环评、执法联动，严格落实各类ODS企业备案管理，严把涉ODS项目准入关，严查使用已禁用ODS物质的违法行为，加强部门合作，共享涉ODS企业信息，开展跨部门“双随机、一公开”检查，切实形成监管合力。加强技术支撑保障，积极引入第三方技术力量和相关行业协会参与ODS管理，推动ODS物质淘汰替代。（市生态环境局牵头，市市场监管局参与）

　　打好夏秋季O3阻击战。落实《嘉兴市臭氧污染防治三年攻坚行动方案（2021-2023年）》，强化季节性O3污染应对，以石化、化工、工业涂装、包装印刷、油品储运销、合成革、纺织印染、制鞋、化纤等为重点行业，以4-10月为重点时段，完善VOCs强化减排正面清单，分区分类分时精准采取强化减排措施，将VOCs强化减排有关要求依法纳入排污许可证管理。道路沥青铺设、建筑外立面装饰、市政设施维护等油漆作业应尽量避开O3污染易发时段（12:00-17:00）。组织农药制造、铸造、加油站、储油库等相关企业于4月底前完成自查，对照新发布的各行业国家大气污染物排放标准实施一批改造提升项目。建立健全O3污染天气预警响应和处置机制，视情采取人工影响天气措施。鼓励石化化工等涉VOCs生产企业预先做好生产和大修计划，原则上在臭氧高发时期（6-9月）不安排全厂开停车、装置整体停工检维修和储罐清洗作业，减少非正常工况污染排放。（市生态创建办牵头，市生态环境局、市发展改革委、市经信局、市建设局、市交通运输局、市气象局、市应急管理局等参与）

　　打好秋冬季大气污染综合治理攻坚战。继续深入开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，制定实施2021－2022年秋冬季攻坚行动方案，全面完成攻坚目标和任务措施。持续推进钢铁、水泥超低排放改造、VOCs深度治理、工业炉窑和燃煤锅炉治理、柴油货车和船舶污染治理等重点任务。污染天气发生期间，组织各地开展污染应对工作，视情采取人工影响天气措施，加强执法检查和本地污染防控，努力减轻污染程度。（市生态创建办牵头，市生态环境局、市发展改革委、市经信局、市建设局、市交通运输局、市应急管理局、市气象局等参与）

　　积极参与区域大气污染防治协作。积极参与长三角区域大气治理协作机制，落实区域大气污染防治实施方案、年度计划、目标、重大措施。积极配合完善环杭州湾治气联动机制，统一行业治理标准，推进区域治理进度，解决行业共性污染问题和区域内污染传输问题，促进环境管理、监测等信息共享和治理协同。（市生态环境局牵头，市级有关部门参与）

　　加强重污染天气应对。完善监测预报共享平台，持续提升空气质量预测预报能力，开展环境空气质量中长期趋势预测工作，及时发布重污染天气预警和轻、中度污染天气提醒，积极探索开展轻、中度污染天气应对。结合源解析、污染溯源、环境监测网络等数据，探索制定影响最小效果最佳的轻、中度污染天气应急管控方案。动态更新管控企业、工地清单，细化应急减排措施，重点行业开展绩效分级，制定差异化管控措施，实施应急减排清单化管理，开展AB级企业帮扶指导工作，鼓励更多企业申报A级企业。落实长三角区域统一预警标准，按照预警信息，按级别启动应急响应措施，实施区域应急联动。（市生态环境局牵头，市经信局、市建设局、市交通运输局、市公安局、市气象局等参与）

　　加强重大活动空气质量保障。做好建党百年、世界互联网大会、中国国际进口博览会、杭州亚运会前期保障等环境空气质量改善工作，开展专项巡查检查，加强执法监管，督促落实各项措施，切实改善环境空气质量。（市生态创建办牵头，市级有关部门参与）

　　（一）加强组织领导。各地要加强治气工作组织领导，落实属地对环境空气质量的主体责任。要充分发挥生态创建办统筹协调作用，制定年度大气环境治理工作计划和目标责任书，加强部门、县（市、区）、镇（街道）的治气监督指导和考核评价，开展镇（街道）和重点工业园区的环境空气质量排名通报和预警提醒，同时切实抓好职责内各项治气工作；各行业主管部门要落实“管发展管环保、管行业管环保、管生产管环保”要求，强化本行业、本领域治气工作落实和制度创新。鼓励结合本地实际，开展具有全国引领性和全省示范性的特色治气工作，紧盯环境空气质量领先城市对标追赶。（市生态环境局牵头，市级有关部门参与）

　　（二）严格执法监管。加大新修改的《浙江省大气污染防治条例》《浙江省机动车排气污染防治条例》宣贯和执行力度，积极组织开展执法行动，加强对涉VOCs和NOx排放企业（单位）的监管力度。（市生态环境局负责）严厉打击生产、销售VOCs含量限值不符合国家标准的涂料、油墨、胶黏剂、清洗剂等行为。（市市场监管局负责）常态化开展在用机动车多部门路查路检联合执法和入户监督抽测，每月至少开展一次，鼓励遥感监测、黑烟抓拍等非现场执法应用，严厉打击冒黑烟等超标排放等违法行为，依法查处机动车排放检验机构尾气检测弄虚作假、屏蔽和修改车辆环保监控参数等违法行为。（市生态环境局牵头，市公安局、市交通运输局、市市场监管局等参与）在重点时段、区域开展非道路移动机械排气执法检查，对未报送非道机械编码登记信息、未按照规范固定管理标牌、使用未报送编码登记信息和抽测超标排放的非道路移动机械等依法责令改正和处罚。（市生态环境局牵头，市建设局、市交通运输局、市市场监管局等参与）加强扬尘监管执法，加强对各类施工工地、码头堆场、渣土运输、露天矿山等扬尘执法监管，依法查处各类违法行为。（市建设局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市综合执法局按职责负责）

　　（三）强化工作保障。加大资金保障力度，积极培育和认真申报中央大气资金储备项目，重点支持企业VOCs治理和基层生态环境部门VOCs执法监测能力项目，配备便携式大气污染物快速检测仪、VOCs泄漏检测仪（VOCs红外成像仪）、微风风速仪、油气回收三项检测仪等，以及开展城市道路扬尘监测和高空瞭望等监测监控。广泛开展多层次、宽领域的治气工作培训，重点培训VOCs和移动源治理等，提升基层环保部门和各类企业治气能力水平。加大环境税征管力度，积极研究推进对VOCs、扬尘等大气污染物征收环境保护税。（市生态环境局牵头，市财政局、嘉兴市税务局等参与）

　　（四）加强技术支撑。完善大气环境监测预报预警平台和大气复合污染立体监测网络，开展市级及以上城市环境空气VOCs监测，提升PM2.5化学组分及光化学污染监测能力和分析水平。依托生态环境保护综合协同平台，加快推进各类空气监测站点数据共享。开展重型柴油车车载诊断系统远程监控系统建设，完善机动车、非道路移动机械环境监管平台。全面推进涉气企业工况自动监控系统建设。常态化开展大气污染源排放清单编制，推进臭氧源解析工作，支撑精准治污。充分运用VOCs走航等技术手段开展风险排查工作。配合开展化纤、制药、水泥、汽车维修等行业和LDAR地方标准制修订工作。依托数字化综合协同管理应用、“三大十招”打造大气污染综合立体作战指挥平台，完善动态管理和问题“发现—处置—反馈—评估”闭环机制。（市生态环境局牵头，市市场监管局等参与）

　　（五）发动社会参与。加大治气宣传，营造全民治气的浓厚氛围，积极调动企业、行业协会和第三方环境治理机构等社会力量参与治气工作主动性、积极性，发挥行业协会在企业绿色转型促进作用，发挥各行业龙头企业带动治气引领作用，推动企业争当行业治气领跑者。（市生态环境局牵头，市市场监管局等参与）

　　市发展改革委、市经信局、市公安局、市财政局、嘉兴市税务局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文化广电旅游局、市应急管理局、市市场监管局、市综合执法局、嘉服集团、嘉通集团、嘉兴铁投集团、嘉兴海事局、市气象局、市邮政管理局、中石化嘉兴石油分公司、中石油嘉兴分公司、中国铁路上海局集团有限公司杭州货运中心嘉兴经营部